Административное выдворение — понятие
Административное выдворение это вид административного наказания.
Выдворение как вид возможного наказания нарушителя закреплено в п.7 ст.3.2 Кодекса об административных правонарушениях.
Административное выдворение и порядок его исполнения подробно описаны в статье 3.10 КоАП РФ.
То есть выдворение это такое же наказание, как и штраф, арест или лишение водительских прав.
Но есть и важное отличие – выдворение это не только наказание, но и профилактическая мера.
Цели административного выдворения
Выдворение это особо строгая мера наказания и направлено на предупреждение возможных будущих нарушений.
Например: водитель управлял автомобилем в состоянии алкогольного опьянения. По ст. 12.8 КоАП РФ такой водитель обязательно заплатит штраф 30 тысяч, и получит лишение водительских прав. В данном случае, лишение удостоверения направленно на предупреждения повторения. У общества нет сомнений что такой водитель в течении года за руль пьяным больше не сядет.
Так же и с выдворением – в случае выдворения иностранца за пределы Российской Федерации, у правоохранительных органов есть уверенность, что этот иностранец больше не нарушит правила пребывания в России.
Выдворение назначается за особо опасные и тяжкие административные правонарушения – нарушение законных сроков пребывания, отсутствие документов, использование поддельных или купленных документов, незаконная работа и т.д.
запросить консультацию
Выдворение, как и лишения водительских прав, никогда не назначается судом как единственное наказание. И всегда сопровождается штрафом.
Таким образом, денежный штраф действует как наказание за нарушение, а выдворение как мера профилактики.
Кто назначает выдворение
Выдворение может назначить только суд.
КоАП содержит много видов административных наказаний – предупреждения, штрафы, арест и т.д. Все административные наказания делятся не 2 группы:
- — легкие наказания – штрафы, предупреждения,
- — строгие наказания –аресты, лишение водительских прав, административное выдворение.
Строгие наказания это те, которые ограничивают некие права граждан – право вождения автомобиля, право на свободу передвижения (арест). В случае выдворения таким правом является право пребывать в России.
Все строгие наказания, в том числе выдворение, может принимать только суд.
В строго исключительных случаях выдворение может быть назначено и проведено сотрудниками Пограничного Управления ФСБ России. Таких случаев в практике пока нет.
Отменить выдворение может тоже только суд – городской, областной или Верховный.
Виды выдворения
Выдворение, в отличие от других административных наказаний бывает нескольких видов.
Первое важное отличие это добровольность. По этому признаку выдворение делится на:
- — добровольное исполнение назначенного выдворения (контролируемый самостоятельный выезд),
- — принудительное выдворение (принудительное контролируемое перемещение через границу)
В чем отличие добровольного выдворения от принудительного?
При добровольном исполнении назначенного судом выдворения, иностранный гражданин обязан приобрести билеты, собрать вещи и в течение 10 суток выехать из России.
В течение этих 10 суток иностранный гражданин не ограничен в своих перемещениях. Можно закончить свои дела, встретится с друзьями, попрощаться с близкими и т.д.
На 10 день (или раньше) иностранный гражданин самостоятельно приезжает в аэропорт и улетает на родину или в другое государство. (узбек германия)
Принудительное выдворение осуществляется совершенно по другому — под контролем сразу нескольких специальных служб иностранный гражданин принудительно доставляется в аэропорт.
В принудительном выдворении иностранного гражданина участвуют представители сразу 3 правоохранительных структур:
- — ФССП
Федеральная Служба Судебных приставов это структура обязана контролировать исполнение решения суда
- — МВД
Контролирует соблюдение иностранными гражданами порядка, пресекает попытки скрыться или избежать выдворения.
- — Пограничное Управление
ПУ ФСБ контролирует все вопросы, связанные с границей. Аэропорт или другая приграничная территория это зона ответственности пограничников и остальные органы в этом им здесь подчиняются.
запросить консультацию
В целом принудительное выдворение выглядит так:
Судебные приставы привозят иностранца в аэропорт, сотрудники полиции сопровождают, в сопровождении сотрудников ПУ ФСБ иностранца заводят и сажают в самолет и до момента взлета самолета находятся у трапа.
Самолет взлетел, значит выдворение состоялось.
Транспорт при выдворении
При добровольном выдворении иностранный гражданин сам выбирает и сам оплачивает удобный способ выезда из России.
Граждане прибалтийских государств или Украины часто выезжают из России на автобусах или личных автомобилях. Выдворенные граждане стран Средней Азии уезжают на поездах, так как это дешевле. Выехать можно хоть на такси.
При принудительном выдворении транспорт даже до аэропорта предоставляется бесплатно государством, но комфорта в нем немного.
Билет на самолет также покупается за счет государства.
Выезд из России при принудительном выдворении осуществляется только на самолете.
Запрещена посадка выдворенцев на чартерные, частные авиарейсы или те рейсы, у которых есть промежуточные посадки на территории России.
Чтобы иностранный гражданин не смог сбежать с самолета и уклониться от выдворения.
Содержание в СУВСИГ
Самое большое отличие самостоятельного выезда от принудительного выдворения это помещение и содержание в СУВСИГ.
СУВСИГ это Специальное Учреждение Временного Содержания Иностранных Граждан. Подчиняется МВД.
Ранее эти заведения назывались ЦВСИГ – Центр временного содержания и подчинялись администрации региона.
СУВСИГ это по сути временный изолятор для содержания тех иностранных граждан, которым было назначено принудительное административное выдворение.
При назначении принудительного выдворения, суд дает оценку:
- — тяжести совершенного административного правонарушения,
- — наличие у иностранного гражданина помещения для проживания,
- — наличие денег для выезда из России
Если судья видит, что иностранец:
- — совершил тяжкое умышленное правонарушение (например, несколько месяцев или даже лет пребывал без документов),
- — не имеет постоянного места проживания и может скрыться от исполнения назначенного выдворения,
- — не имеет средств для покупки билета, то есть фактически не может исполнить решение суда даже если хочет вернуться на родину
в таком случае суд скорее всего назначит содержание в СУВСИГ.
В большинстве случае суды, назначая выдворение, дают возможность самостоятельно покинуть территорию России. Это более гуманно и не требует трат из бюджета России.
запросить консультацию
Помещение в СУВИСГ при выдворении производится в исключительных случаях. Кроме того, законом установлены случаи, когда самостоятельное выдворение запрещено, а принудительное выдворение и помещение в СУВСИГ обязательны:
- — повторное нарушение ст. 18.8 или 18.10 в течении одного года,
- — уклонение от исполнения ранее назначенного выдворения,
- — наличие уголовного прошлого или большое количество административных правонарушений
Случай из практики — иностранному гражданину было назначено самостоятельное выдворение. Иностранец не выехал. Более того купил поддельные документы и целых 2 года продолжал пребывать в России. При проверке одного предприятия у иностранца взяли отпечатки пальцев, выявили факт использования поддельных документов и начали процесс принудительного выдворения. Иностранца поместили в СУВСИГ сроком на несколько месяцев.
Выдворение и правовые последствия
Выдворение иностранца судом влечет запрет на въезд. Правильно – решение о неразрешении въезда.
Если суд назначил иностранному гражданину выдворение, иностранный гражданин не может:
- — въезжать в Россию в течение 5 лет (ст. 27 Федерального закона 114 ФЗ),
- — получить РВП,
- — получить вид на жительство,
- — получить гражданство России
- — участвовать в программе переселения соотечественников
- — получать иные документы
Форма выдворения – принудительное или добровольное для последствий значение не имеет.
Более того, в некоторых случая, после выдворения иностранец не сможет въехать даже не 5, а целых 10 лет. Фактически это значит забыть о России навсегда.
Как отменить выдворение
Как отменить выдворение и можно ли вообще отменить выдворение? Можно. Но далеко не каждое.
Однозначно нельзя отменить выдворение самостоятельно. По крайней мере, ни одного дела, где иностранный гражданин сам бы отменил выдворение за многолетнюю практику не встречалось.
Выдворение можно:
- — избежать выдворение
Избежать выдворения нужно стараться в том суде, который рассматривает дело первым. Это называется суд 1 инстанции. Именно суд первой инстанции назначает наказание — штраф и выдворение или штраф без выдворения. Вышестоящие суды это решение уже пересматривают.
В случае предоставления достаточно важных доказательств невиновности или неосторожности, иностранец может обойтись штрафом без выдворения из России.
- — обжаловать выдворение
Если суд 1 инстанции все же назначил иностранцу выдворение, решение суда нужно обязательно обжаловать.
Отменить выдворение можно если:
- — жалоба на выдворение подана правильно
Правильная жалоба это правильные сроки подачи, правильный порядок и оформление жалобы.
Как самостоятельно подать жалобу на выдворение
Обжаловать выдворение можно лишь в течении 10 дней.
Если иностранному гражданину было назначено выдворение 30 декабря, а дни с 1 по 12 были праздничными, обжаловать выдворение нужно все равно в течении 10 суток!!!
- — есть основания для отмены выдворения или пересмотра решения суда
Нарушения при составлении протокола, опроса иностранного гражданина, отсутствие каких-либо документов в деле могут быть основания для отмены выдворения или пересмотра дела с начала.
Другими важными обстоятельствами суд признает наличие супруга / супруги, родителей или детей граждан России.
Отменить административное выдворение можно, но далеко не каждое.
Отличие выдворения, депортации и запрета на въезд
Любое требование покинуть Россию ограничение въезда иностранцы, да и граждане России ошибочно называют депортацией. Это не верно.
Выдворение это мера административного наказания, такая же как и штраф.
Депортация это принудительная высылка из страны иностранца, который уже нарушил сроки пребывания и активно уклоняется (или может уклоняться) от исполнения выдворения или решения о неразрешении въезда.
Депортация никогда не бывает добровольной, только контролируемой и принудительной.
Для наглядности приведем отличия депортации, выдворения и запрета на въезд в таблице:
Услуги адвоката при выдворении
Нужен ли миграционный адвокат при рассмотрении дела по выдворению? Однозначно нужен.
Самостоятельно защищаться по делу о выдворении можно.
Обжаловать административное выдворение самостоятельно тоже можно.
Это конечно дешевле.
Но во многих случаях самостоятельное решение сложного юридического вопроса похоже на самолечение при серьезном заболевании. Лечиться самому можно, но только если вы доктор и это ваша специализация.
запросить консультацию
Так и с выдворением.
Советуем прибегать к услугам миграционного юриста с хорошей репутацией, большим опытом работы и большим количеством выигранных дел.
Ну а лучше всего до этого не доводить, соблюдать законодательство России и следить за своими документами.